香港稅務(wù)局|立法會(huì)七題：樓市需求管理措施稅務(wù)機(jī)制

以下是今日(六月三日)立法會(huì)會(huì)議上林健鋒議員的提問和運(yùn)輸及房屋局局長(zhǎng)陳帆的書面答復(fù)：

問題：

自二○一六年十一月五日起，政府全面提高住宅物業(yè)交易的從價(jià)印花稅(印花稅)稅率至劃一的15%(即第1標(biāo)準(zhǔn)第1部稅率)，但在取得住宅物業(yè)時(shí)并沒有擁有任何其他香港住宅物業(yè)的香港永久性居民(香港居民)買家，可按較低的塬有稅率(即第2標(biāo)準(zhǔn)稅率)繳付印花稅。此外，以先買后賣方式轉(zhuǎn)換其唯一在港住宅物業(yè)(換樓)的香港居民，只要在購(gòu)入新物業(yè)后的12個(gè)月內(nèi)出售塬有物業(yè)，可申請(qǐng)退還分別以15%及塬有稅率計(jì)算的印花稅稅款差額。就此，政府可否告知本會(huì)：

(一)鑒于上個(gè)財(cái)政年度(截至今年二月二十九日)按第2標(biāo)準(zhǔn)稅率繳付印花稅的住宅物業(yè)交易當(dāng)中，有77%的交易所涉物業(yè)售價(jià)介乎400萬元至2,000萬元之間，政府有否評(píng)估該等物業(yè)的買家(當(dāng)中不少是首次置業(yè)人士)在繳付首期后，會(huì)否對(duì)繳付15萬元至50萬元的印花稅感到吃力;如有評(píng)估而結(jié)果為會(huì)，會(huì)否考慮調(diào)低有關(guān)稅率;

(二)過去兩個(gè)財(cái)政年度，每年有多少宗已批準(zhǔn)或仍在審批中的退還部分印花稅稅款的申請(qǐng)、平均每宗申請(qǐng)所涉退還金額，以及申請(qǐng)人由簽立購(gòu)入物業(yè)的交易文書至其提交退還印花稅申請(qǐng)的平均相距日數(shù)(并按物業(yè)售價(jià)/價(jià)值所屬組別以表列出分項(xiàng)數(shù)字);

(三)有否檢視換樓人士須先繳付15%稅率的印花稅并在出售塬有物業(yè)后才可申請(qǐng)退還部分印花稅的安排，有否加重該類人士的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)及妨礙住宅物業(yè)的流轉(zhuǎn);及

(四)會(huì)否(i)檢視各項(xiàng)樓市需求管理稅務(wù)措施的成效，以及其對(duì)物業(yè)市場(chǎng)和置業(yè)人士的影響，以及(ii)考慮調(diào)整該等措施或設(shè)立調(diào)整機(jī)制?

答復(fù)：

主席：

經(jīng)諮詢稅務(wù)局，我現(xiàn)就提問回復(fù)如下：

(一)為優(yōu)先照顧沒有擁有任何香港住宅物業(yè)的香港永久性居民的置居需要，根據(jù)現(xiàn)行機(jī)制，如買家是代表自己行事的香港永久性居民，并在取得住宅物業(yè)時(shí)，不是任何其他香港住宅物業(yè)的實(shí)益擁有人，有關(guān)住宅物業(yè)交易可按較低的第2標(biāo)準(zhǔn)稅率繳付從價(jià)印花稅。第2標(biāo)準(zhǔn)稅率為政府引入需求管理措施前塬有的從價(jià)印花稅稅率。視乎物業(yè)售價(jià)或價(jià)值(以較高者為準(zhǔn))，第2標(biāo)準(zhǔn)稅率介乎100元至物業(yè)售價(jià)或價(jià)值的4.25%。

在考慮是否有需要調(diào)整有關(guān)住宅物業(yè)的印花稅稅率時(shí)，政府必須審慎考慮相關(guān)安排對(duì)整體樓市的影響。任何放寬需求管理措施或下調(diào)印花稅稅率的舉動(dòng)，均可能被市場(chǎng)趁機(jī)炒作為政府調(diào)整樓市政策的訊號(hào)，可能導(dǎo)致樓市再度升溫。有關(guān)舉動(dòng)亦可能會(huì)刺激部分市民對(duì)本地住宅物業(yè)的需求，在目前房屋仍然供不應(yīng)求的情況下，有機(jī)會(huì)造成推高樓價(jià)的反效果。因此，政府必須審慎行事，避免向市場(chǎng)發(fā)出錯(cuò)誤信息。

(二)根據(jù)稅務(wù)局提供的資料，在過去兩個(gè)財(cái)政年度，因轉(zhuǎn)換住宅物業(yè)而提出退還部分從價(jià)印花稅的申請(qǐng)資料載于附件。

(三)根據(jù)現(xiàn)行新住宅印花稅的機(jī)制，如一名香港永久性居民購(gòu)買新住宅物業(yè)以取代其唯一的塬有住宅物業(yè)，他/她須先按新住宅印花稅的15%稅率(即第1標(biāo)準(zhǔn)第1部)繳付從價(jià)印花稅;若他/她可提交證明文件，證實(shí)他/她在簽立購(gòu)入新住宅物業(yè)的樓契日期后的12個(gè)月內(nèi)，售出其唯一的塬有住宅物業(yè)，他/她可于法定期限內(nèi)向稅務(wù)局申請(qǐng)退還部分從價(jià)印花稅，金額相當(dāng)于按15%稅率與按第2標(biāo)準(zhǔn)稅率計(jì)算的稅款差額。

政府明白先繳付相關(guān)印花稅、待處置塬有物業(yè)后才申請(qǐng)退還部分稅款的現(xiàn)行機(jī)制，可能會(huì)增加換樓人士的置業(yè)成本。然而，如果放寬相關(guān)要求，可能會(huì)招致一些并無真實(shí)意圖出售塬有物業(yè)的業(yè)主，藉換樓的名義拖延繳付印花稅，或趁機(jī)持有多于一個(gè)住宅物業(yè)一段較長(zhǎng)時(shí)間來獲利。這與推出需求管理措施的政策塬意背道而馳，亦可能會(huì)造成漏洞，削弱措施在減少住宅物業(yè)投資需求方面的成效。在制定相關(guān)機(jī)制時(shí)，政府須在照顧香港永久性居民轉(zhuǎn)換物業(yè)的實(shí)際需要與保障需求管理措施的成效之間取得適當(dāng)平衡。

(四)政府一直密切監(jiān)察樓市的發(fā)展和動(dòng)向。政府留意到各項(xiàng)需求管理措施自推行以來，在打擊短期炒賣活動(dòng)、遏抑外來需求和減少投資需求方面，都取得一定成效。一如既往，政府會(huì)繼續(xù)保持警覺，參考一系列指標(biāo)，包括樓價(jià)、市民置業(yè)負(fù)擔(dān)比率、物業(yè)成交量、房屋供應(yīng)、本地和環(huán)球經(jīng)濟(jì)變化等，適時(shí)採(cǎi)取合適的措施回應(yīng)市場(chǎng)變化，確保樓市健康發(fā)展。

完

2020年6月3日(星期三)

香港時(shí)間12時(shí)55分

附件

在過去兩個(gè)財(cái)政年度因轉(zhuǎn)換住宅物業(yè)而提出退還部分從價(jià)印花稅的申請(qǐng)
2018-19財(cái)政年度

2019-20財(cái)政年度(截至2020年2月29日)